郁南农村集体“三资”管理工作 凭什么获全国殊荣

民生小编

云浮日报黎雅欣

摘要：“砰——成交！”近日，在郁南县平台镇农村“资金、资产、资源”(简称“三资”)管理服务中心，万洞村委会通过公平竞拍方式以54000元成交价完成一宗山地的交易。

连滩镇“三资”管理服务中心工作人员接受村民咨询

宝珠镇“三资”拍卖会现场

平台镇“三资”拍卖会现场

连滩镇“三资”拍卖会现场

郁南县农村集体“三资”管理平台建设工作现场会

郁南县农村集体“三资”管理业务培训班现场

连滩镇“三资”管理服务平台宣传栏

平台镇中村鱼塘　　本报记者 卢利文 区云波 罗强 吴天喜 特约记者 叶锦生

“砰——成交！”近日，在郁南县平台镇农村“资金、资产、资源”(简称“三资”)管理服务中心，万洞村委会通过公平竞拍方式以54000元成交价完成一宗山地的交易。该笔交易起拍价20000元，溢价率达170%，成功实现农村集体资产保值增值。类似这样的公开竞拍发生在郁南县各镇，成为该县农村集体“三资”实现有效管理的途径。

据了解，郁南县是我市农村集体“三资”管理工作试点之一。该县积极探索出一套“四个一”（搭建一个平台、摸清一个底数、完善一套管理制度、健全一个管理体系）工作法，为全市乃至全省创造出有益的、新鲜的经验做法，有效促进基层农村的稳定和发展。今年初，该县被国家农业部认定为第三批“全国农村集体“三资”管理示范县”，成为全省获此殊荣的6个县（市）之一。

●有益探索

找准农村基层治理切入点

关键词：“三资”乱象 先试点后铺开

农村集体“三资”管理一直以来都是农村集体经济发展的硬伤，严重影响农村社会和谐稳定发展。“农村集体‘三资’管理历来是农村基层治理的薄弱环节，可谓是乱象丛生。现在农村中出现最多的是土地权属纠纷问题,以往土地权属多由纸张或口头流传作为土地“身份”凭证，到现在由于历史原因、涉及人员多、情况复杂等问题而难以解决。”郁南县农业局副局长区焯新在接受采访时说。

“以前没办法把全部农村集体“三资”情况弄清楚，也没有完善的制度，管理上存在很多漏洞，干部管理意识不强，究其原因，农村许多问题就出自于此。”平台镇万洞村委支书苏鉴坤告诉记者，一些有私心的人想方设法侵占集体土地，如在河边种点竹子、山林种过界等。一经种上，磨擦和纠纷就来了，土地流转也变得困难起来，尤其是涉及村与村之间的地界纠纷问题最难解决。

作为山区农业大县，如何有效管理农村集体“三资”，强化农村基层治理？成为郁南县委县政府急需破解的一道难题。

2015年3月，该县按照省市工作部署，从实际出发，以推进农村集体“三资”管理作为农村基层治理的切入点和突破口，率先在平台镇、连滩镇展开试点，建立农村集体“三资”管理服务平台，探索农村集体“三资”管理工作机制。2015年5月，该县试点工作完成并向全县铺开，用一年时间实现“三资”管理镇级全覆盖，创造了该县发展史上又一“郁南奇迹”。

作为试点镇之一，该县平台镇出台了《平台镇农村集体资金资产资源管理服务平台建设工作的实施方案》，将原行政服务中心一幢三层楼房改造为镇农村集体“三资”管理服务中心，设置“三资”办公室、资产资源交易中心和建筑工程招投标中心等3个室场。同时将公共文化设施建设项目和农业推广中心整合充实到“三资”管理服务中心，配备完善VCR电教平台、办公电脑、LED电子显示屏等设施设备。

如今“三资”管理公开透明，农村基层治理呈现出向上向好局面。“群众原来对农村集体‘三资’不清不楚，难免对村账和土地交易等有不同的看法，社会上也产生各种流言蜚语，影响农村社会稳定；如今农村集体‘三资’全部纳入平台管理，财务、交易更规范，资源更清楚，通过平台竞拍，资产实现了增值，群众明白，村干部也清白。”区焯新说。

●工作创新

探索建立“四个一”工作法

关键词：搭建平台 摸清家底 完善制度 健全体系

在宝珠镇“三资”管理办公室，工作人员钟钰妍熟练地登录农村集体“三资”管理平台系统，全镇5个村委会1个居委会126个村民小组的“三资”情况跃然眼前。见记者在旁，钟钰妍忙给记者演示一番。她在“三资”平台系统中搜索“耕地”两字，镇内所有耕地信息迅速弹出来，耕地权属、流转等的信息一一记录在案，一目了然。“如果谁对土地权属有疑问，可直接到我们中心来查询。”该镇农委办主任、“三资”平台管理服务中心负责人关东安向记者表示。

在各级领导高度重视下，郁南县纪委、国土、林业和农业等多个部门联动，齐抓共管，协同推进，清理核实、平台建设、聘请专人负责等各项工作以最快的速度推进，呈现出凝心聚力、高位推进的良好局面。

在一年左右的时间里，该县15个镇建起农村集体“三资”管理平台并投入正常运作；用半年时间，对全县“三资”情况进行一次大摸底。记者在一份“五清”数据表中看到：郁南全县15个镇177个村委会（经济联社）、3059个村小组（经济社）完成农村集体资产清理核实工作，全部村组集体资产资源已录入平台。目前共录入清理核实资源信息2542条，土地面积达113.5万亩，物业资产达37.4万平方米，固定资产原值达1.5亿元等。

“在开展清理核实阶段，每天‘上山下田’跑、还拍照，一次性弄清了家底，现在矛盾纠纷消失了，累也值得！”每当谈起“三资”管理平台功效，苏鉴坤直竖大拇指。

据郁南县农业局局长吴木生介绍，在全省推进会召开后，该县成立由县委副书记任组长的领导小组，在镇设立农村“三资”管理服务中心，在村(居)委设立“三资”代办点，并通过购买社会服务方式，由当地财政投入200万，让每个镇聘请2个以上专人负责，保障农村集体“三资”管理平台的正常运作。该县还制定和完善《郁南县农村集体资金资产资源管理暂行办法》、《郁南县三资管理制度汇编》等制度，明确工作职责，规范“三资”管理工作流程，并积极探索有效监管农村“三资”的方法和手段，通过政府“三资”平台与金融系统专线对接，实现了对农村集体资金管理的动态实时监管，建立起一个自上而下、职责分明、监管有力的“三资”管理体系。

“‘三资’平台的功能很强大，村民可以查阅到一棵树、一块地的权属，还有村公开的账务。” 钟钰妍告诉记者，经常有群众前来查询土地的信息。“工作量挺大的，每个月要做报表、去银行对账，有变动的资产还要做凭证。”钟钰妍经过培训后上班，如今熟悉了平台的运行。

●阳光运行

还村民一本“明白账”

关键词：公开公平 阳光村务

平台镇中村村委前的鱼塘是该县“三资”管理平台建成后，第一个参与公开竞拍的土地交易项目。该笔交易从底价25000元开拍，最后成交价为70000元。

“三资”管理平台引入市场竞争机制，杜绝了村干部在发包土地时“暗箱操作”；村财务的公开，也让群众眼中的村务“黑箱作业”消失，农村集体“三资”变得更阳光。

“‘三资’平台真好，我们大力支持！”平台镇中村群众刘二幼在采访表示。他告诉记者，现在“三资”管理平台建成了，村的家底清楚了，群众也清楚集体资金的来源去向，农村“三资”管理实现全公开，群众有了知情权，公开、公平的交易方式对促进村集体经济发展更好。

区焯新告诉记者，郁南县一直致力于探索推进阳光村务工作，“三资”管理服务平台建设进一步让阳光村务“升级”。

“农村集体‘三资’管理服务平台是确保农村和谐发展的‘法宝’之一。如今600元以上的村支出要经过镇‘三资’办审批，在管理平台上可以查询村委的每一笔支出。”关东安说。近日，宝珠镇以10万元的金额公开发包了上井村的面积共180亩的两块林地，溢价超过3成，实现了土地的增值。

随着“三资”平台的不断应用推广，交易宗数也开始增多。自2015年以来，郁南县通过农村集体“三资”平台成交23宗交易，金额达279.21万元，累计为村集体经济组织增收57.12万元。如今，对合同到期的土地纷纷进行竞拍，未到期的土地，村委干部做到心里有数，土地流转工作步入了良性运行阶段。

群众说好才是真的好。在群众眼里，“三资”公开透明是保障群众利益最好的手段。郁南县通过切实加强农村集体“三资”管理，不断创新管理方式，做到管理规范、监督有效、信息公开，充分尊重民意，体现群众主体地位和当家作主的权利，促进了农村经济发展，夯实了社会和谐稳定的基础。只有让更多的交易在阳光下运营，才能更快地实现资产增值，让平台发挥出更大的活力和效能服务农村工作。

下一步，郁南县把保障平台正常运行、规范管理、强化监督、发挥作用等工作列入了工作计划，进一步完善长效管理机制，让农村集体“三资”管理平台为农村工作发挥更大的效能。

工作大事记

●2014年12月，全省推进农村集体“三资”管理服务平台建设工作电视电话会议，郁南县迅速部署落实该项工作。

●2015年1月，组织人员到江门台山、新会等地交流学习。

●2015年3月，该县成立以县委副书记任组长的工作领导小组，正式启动该项工作，并选定南片连滩镇、北片平台镇作为试点探索推进。

●2015年5月，试点工作完成并在全县其余13个镇铺开。

●2015年8月，全市现场会在该县召开。

●2015年11月，全县召开“三资”管理推进会加快推进工作。

●2016年1月，“清理核实”工作和全县“三资”平台搭建基本完成，一年时间实现了镇级平台全覆盖。

●2017年1月，国家农业部认定郁南县为第三批“全国农村集体“三资”管理示范县”。

责任编辑：黎雅欣