合力攻坚破监管难题 同频共振谱治税新曲

民生小编

    阳江新闻网   
——阳江市国税、地税部门加强建筑服务业后续管理见成效

全面推开“营改增”试点后，阳江市国税局、地税局积极适应当前形势，切实整合服务资源，推动构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”税收共治格局，有效规范建筑服务业税收管理秩序，税收征管动态驾驭能力明显增强，税收成效明显提升。截止2017年2月底，全市跨县(市、区)提供建筑服务纳税人纳入报验登记管理5031户次，入库税款41093万元。与“营改增”首月实现报验登记620户次及预缴税款482万元相比，分别增长了7倍和84倍，与地税同期相比(2015年5月-12月)报验登记户数增加1239户次，征收税款增长52.3%。
问题导向，把脉问诊求突破
建筑服务业作为阳江市社会经济和税收收入的支柱产业，一直是税收管理的重点。但由于其多为跨地区经营，具有流动性大、生产周期长、交叉作业和分包作业普遍的行业特点，税收管理难度大，征收成效不明显，主要表现在：
跨区经营易致漏征漏管。根据规定，已领用发票的建筑业纳税人可回注册地自行开具发票，而无须在服务发生地代开发票。部分跨区经营纳税人为了方便，并不主动办理《外出经营活动税收管理证明》及报验登记，也不在经营地预缴税款。税务机关难以全面掌握跨区经营建筑业纳税人经营情况，易出现漏征漏管现象。
零散税源未能有效控管。阳江市建筑服务业零散税源户数多、规模小，且大多未纳入税收户籍管理，形成管理真空。以特色私人建筑业为例，在自建住宅环节中，为业主提供建筑服务的施工主体多为个体施工队，他们长期从事建筑服务经营，本应办理税务登记而一直都未办理，游离于税收管理体系之外，影响了税收秩序。
深度监管缺乏信息支撑。从实际情况看，征纳双方呈现信息不对称的局面，税务机关缺乏全面、系统的信息渠道来了解掌握建筑服务单位情况、施工项目建设进度情况，因而不能第一时间提供针对性的税法宣传辅导服务，不能及时督促履行纳税义务，客观上影响了税收征管大局。
顶层设计，稳步推进绘蓝图
针对建筑服务业税收征管的实际问题和管理瓶颈，坚持从顶层设计入手，全面凝聚建筑服务业税收征管合力，推动构建了“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”税收共治格局。
广泛沟通达共识。阳江市国税局联合市地税局积极向市政府汇报工作进展，争取工作支持。在市政府的主导下，由税务部门牵头，通过实地走访、召开联席会议等方式，全面加强与住建、交通、水利、环保、法制等职能部门的沟通协调，深入了解全市建筑服务业经营特点和各职能部门管理流程，并就规范管理建筑服务业税收征管达成共识，形成了管理合力。
先行试点取经验。在深入调查的基础上，选取阳春市作为试点地区，先行先试构建税收共治格局强化“营改增”建筑服务业后续管理。阳春市国税局推动阳春市政府出台《阳春市人民政府办公室关于加强我市建筑业税收管理工作的通知》(春府办函〔2016〕149号)，规定由当地财政资金支付的建筑工程必须依法履行纳税义务，提供完税凭证后才能支付工程款项，从而确保了税收部门对建筑业资金源头实施控管。
全面推广成定制。在阳春市试点成功的基础上，阳江市国税、地税部门推动阳江市政府出台《阳江市人民政府关于加强建筑业税收管理工作的意见》(阳府〔2016〕61号)，明确要求各级人民政府和市府直属各单位配合税务部门，从工程项目的报建、验收、资金结算等关键环节进行源头控管，规范建筑行业税收管理。
联动治理，齐抓共管聚合力
阳江市国税、地税部门始终秉持社会共治理念，强化信息互通、资源共享、部门联动，形成了征管工作合力，打造了全方位、全覆盖、无死角监管体系。
信息互通提升监管准度。建立全市建筑服务行业涉税信息互通机制，明确要求各级财政、国土、住建、交通、公路、水利等相关部门向国税、地税部门提供跨县(市、区)建筑服务单位信息、施工项目建设进度情况等，国税、地税部门及时提供相关建筑施工项目增值税预缴情况。2016年，全市共享重点建设项目83个，预缴增值税3.2亿元。
部门联动强化管控成效。强化部门联动管控机制建设，明确要求在全市区域内投资建设基建工程的单位，督促跨县(市、区)提供建筑服务单位在建筑服务发生地依法预缴税款;对市财政资金支付的建筑工程项目，必须在跨县(市、区)提供建筑服务的单位提供完税凭证后才能支付工程款项。2016年，全市通过财政资金支付的建筑工程项目30个，支付财政资金3.6亿元，项目预缴增值税1080万元。
宣传共进提升纳税意识。健全完善涉税宣传合作机制，要求全市各级财政、国土、住建、交通、公路、水利等相关部门和国税、地税部门通力合作，加强对营改增建筑服务行业涉税宣传，提高税收宣传的覆盖面和针对性，提高纳税人税法遵从度。
社会协同规范行业管理。本着简便征收、强化管理的原则，充分运用社会外部资源，提升行业管理的规范化、科学化水平。如委托房屋造价中心开展专业的评估核定，科学核定私人建筑业计税价格;委托住建部门代征部分建筑业零散税源税款。2016年，全市委托住建部门代征私人自建住宅项目相关建筑服务零散税源税款50万元，补充住建部门委托代征手续费经费2.5万元。
效能为上，税收征管显成效
近一年来，阳江市国税、地税部门在运行过程中不断强化沟通协调，加强推进落实，携手打造了建筑服务业联合征税新模式，构建起了“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”税收共治格局，税收征管成效显著。
全面健全征管体系。通过跨部门联动管控，对工程项目的报建、验收、资金结算等关键环节进行源头控管，实现了对税源的全程监控，确保了税款的应收尽收。
深度规范行业管理。通过多部门信息互通，及时掌握税源动态信息;充分运用职能部门和专业行业管理机构资源，提升了行业管理规范化、科学化水平。
有效优化税收环境。充分发挥政府职能部门、行业管理机构、社会有关团体在涉税宣传、引导和监督方面的作用，提高了纳税企业的税法遵从度，营造了依法诚信纳税的社会氛围。
积极辐射其他地区。及时总结工作成效，提炼了可复制、可推广的“阳江经验”，为兄弟市提升建筑行业征管工作水平提供了有益借鉴。
文/李春芳 项宇东 吴 斌