近年来，交通基础设施建设是广东“补短板”工作的重要一环。图为正在建设中的深茂铁路潭江特大桥。全媒体记者 吴伟洪 摄
习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应性，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
广东省委、省政府高度重视，迅速、全面推动经济工作重心转向供给侧，以创新驱动提升供给能力，以质量引领扩大有效供给。2016年初，广东就在全国率先出台供给侧结构性改革总体方案和五大行动计划。经过一年的努力，广东的供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”获得重要突破，广东经济结构持续优化调整，经济增长质量和效益不断提升，不仅保持了经济中高速增长、迈向中高端水平的良好势头，而且在经济增长、结构调整上对全国“双支撑”的作用更加凸显。人大代表和政协委员们表示，广东在推进供给侧结构性改革上主动积极作为，有效地激发了企业的活力，改革初见成效。
■代表委员热议
改革扎实推进
“已经初见成效 激发企业活力”
去年2月，在中央推进供给侧结构性改革的号召之下，广东率先出台了首个省级供给侧结构性改革总体方案，涵盖一个总体方案、五个行动计划。其中行动计划具体包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五方面，简称为“三去一降一补”。
经过近一年的实践，广东交出了这样的成绩单：2016年，广东实现地区生产总值79512.05亿元，同比增长7.5%。这一年，广东压减钢铁落后和过剩产能307万吨，超额完成任务；国有关停类“僵尸企业”实现市场出清2394户；进一步清理规范行政事业性收费，每年为企业减负131亿元；启动补短板重大工程，将18项、总投资2.25万亿元的补短板重大工程纳入省重点项目调度。
供给侧结构性改革的广东实践赢得了不少代表委员的关注和点赞。“珠三角一些地区从过去生产鞋帽到现在生产无人机，从过去生产小五金产品到现在研发高端智能制造，转型升级的成果已经开始显现，值得持续坚持。”全国政协委员、著名经济学家李稻葵表示。而全国政协委员、东方电气集团原董事长王计也指出，工业机器人等智能制造产业的兴起给广东经济发展带来了活力，广东的结构调整已经产生了积极的效应。
“以前，不少人跑到国外去买电饭煲，我们有实力去研发出好的产品，要让国际上的人真正感受到中国制造的品质。这几年在供给侧结构性改革的过程中，已经悄然发生了很多变化。”全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司董事长董明珠深有感触地说。
全国人大代表、深圳市龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记张育彪也把身边的变化看在眼里。他告诉记者，深圳提出打造深圳质量，以质量优势对冲成本劣势，结果曾经被“看衰”的深圳珠宝、钟表、服装、家具等传统产业，也依靠不断提升质量和自主创新，实现了华丽转身。
全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅表示，广东在推进供给侧结构性改革上主动积极作为，有方案、有措施、有行动，供给侧结构性改革初见成效，特别是在降成本、补短板方面力度较大，通过为企业减负、加快政府职能转变等，有效地激发了企业的活力。
从生产端入手
提升效率 打造中国制造新优势
习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
全国人大代表、美的控股有限公司高级副总裁袁利群提出，制造业要在供给侧结构性改革中完成好“三去一降一补”五大任务，在做好去产能、去库存、去杠杆、降成本的“减法”的同时，要积极主动提升科技水平和生产效率，加快全球化步伐，做好补短板的“加法”，打造中国制造新优势，推动工业转型升级，实现中国制造业的跨越式发展。
供给侧结构性改革强调要转变经济增长方式，推进结构调整，提高全要素的生产率。袁利群建议政府引导企业从大力发展智能制造和推动全价值链的精益管理两个方向上入手，以助力制造业企业提升企业运营效率，强化资源整合能力，着力提高企业供给体系的质量和效率，做好供给侧结构性改革的“加法”。
“供给侧结构性改革需要一步一步做，江门结合实际，首创‘六新六去’工作清单作为抓手，即新技术（新技改）、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。”全国人大代表、广东省江门市委副书记、市长邓伟根说，“去”只是手段，“新”才是目的，要围绕如何以新促去、以去引新。
“传统企业特别是制造业，如何找到新的出路，需要转变观念。”全国人大代表、广东温氏食品集团股份有限公司董事长温鹏程说，我国经济已从过去的短缺经济转变为产能过剩，不再是“只要生产得出来就卖得出去的年代”，因此企业更要注重生产管理和产品销售，加强流通环节管理，健全更完善的网络和配送体系，树立让消费者认可的品牌，才能实现产品的效益最大化。
全国人大代表、明阳风电产业集团董事长张传卫在审议政府工作报告时提出了要加大能源供给侧结构性改革力度。“我们要让新能源进入千家万户，成为老百姓用得起、用得好的新型清洁能源。”
营造发展环境
支持企业做大做强 传统产业焕发生机
“全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元”——政府工作报告释放的“大红包”，让来自经济领域的代表委员倍感振奋。
在推动供给侧结构性改革的过程中，如何提供有效政策供给和营造良好的市场环境，成为人大代表们关注的焦点。
全国人大代表、广东省发展改革委原主任李春洪建议，除了营改增政策，创业投资的税收政策也需完善。“供给侧结构性改革，实际上是新旧动能的转化，新动能发展主要靠创新。创新一是科技创新，二是资本创新，科技创新、资本创新互动配合，对推动供给侧结构性改革非常重要。”李春洪表示。
全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱表示，对于企业而言，供给侧结构性改革的核心是提升产品质量。但很多传统企业在转型升级过程中会碰到问题，如缺乏资金、招不到创新人才、不适应网络营销模式等。她建议，应针对不同行业出台优惠政策，拿出产业扶持资金，提供贴息甚至免息贷款，全力支持企业做大做强，让传统产业重新焕发生机和活力。
张育彪建议，以质量提升助推供给侧结构性改革，政府应在“加大优质引导力度”和“打击假冒伪劣力度”两方面发力，营造良好的供给市场环境。“既要培育质量文化和企业家精神，提升企业家的质量战略能力，也要通过制度设计，降低质量提升成本，打击假冒伪劣，促进资源向高端产品流动。”
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■纵深观察
加速转型：一年技改投资近3900亿
基础设施建设成“补短板”重点，三年内预计投资1.15万亿
每57秒就有一辆车走下生产线，每日可生产1100辆汽车……在广汽传祺的生产车间里，一场围绕“技术进步”、提升制造业生产效能的革新正在进行。
而不久前，美的与英特尔就全球智能冰箱项目正式达成合作意向。接下来，双方将如何强强联手，生产拥有最强“大脑”的智能冰箱产品，也引发众人期待。
当前，广汽传祺、美的等一大批粤企加速转型升级步伐，为传统产业发展注入新动能。为缓解人们日益增长的消费需求与有效供给之间的矛盾，制造业大省广东大力推动传统产业转型升级。2016年，全省工业技术改造投资3891.70亿元，增长32.8%，对工业投资增长的贡献率高达106.7%。
精准发力“三去一降一补”，广东全面推进供给侧结构性改革，正在快速突围。
增效益
传统产业创新打开发展新空间
在当前供给侧结构性改革的大背景下，广东多管齐下加快转型升级步伐，推动广东制造从速度依赖型向质量驱动型转变，从要素投入型向创新驱动型转变。
走进海天酱油的灌装车间，只见一瓶瓶酱油快速有序地在灌装生产线上流转；一箱箱产品由机器人抬下叉车、放入货架……作为一家拥有300年历史的“中华老字号”，海天酱油正推动着一场庞大的技术革新，实现了从一粒黄豆进厂到最后的酱油成品，整个生产过程不需要人工干预，看不到一滴外露的酱油。
“从2003年以来的10余年间，海天累计投入超过40亿元进行生产制造设施的技术改造。”该公司副总裁黄文彪称，海天希望从专业化、规模化的角度，用高新技术来改造传统产业，依靠信息化与工业化融合的路径来实现转型升级。
而在180公里外的阳江，一家劳动密集型的传统制造业企业也在积极探索自身的转型之路。
广东木森日用品有限公司董事长黄运昭称，他们苦心研发的“竹子结合硅胶”技术在国内属于首创，并已获得国家发明专利。该公司95%的产品销往欧美，出口规模从2005年的150万美元跃升至2015年的5200万美元，预计2016年全年出口总额可达6000万美元。
从海天酱油到木森日用品，广东做好去产能“加减法”，一边加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，一边提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。
为缓解人们日益增长的消费需求与有效供给之间的矛盾，制造大省广东大力推动传统产业转型升级。2016年，全省工业技术改造投资3891.70亿元，增长32.8%，对工业投资增长的贡献率高达106.7%。
广州市达意隆包装机械股份有限公司原本是一家以售卖包装设备为主的企业，近年来逐渐切入研发、生产、成品销售等环节，因此收到了可口可乐、宝洁等巨头的合同。“我们已实现了从设备供应商到产品、工厂供应商的转变，能为客户输出一家包含厂房、设备、专业生产、技术、管理人员的完整工厂。”该公司总经理助理李竞明说。
1月发布的《广东省经济社会发展报告（2017）》预测，2017年以后，传统优势制造业通过加强关键技术和先进工艺的高端化改造，将有力促进传统企业从全球价值链低端的制造环节向微笑曲线的两端延伸拓展。
减负担
今年力争为企业减负2000亿元
前不久，省政府正式印发的《广东省降低实体经济企业成本工作方案的通知》引起社会各界的关注。该通知提出从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等方面降低企业综合成本。目标是经过1-2年努力，帮助全省企业年均减负约2000亿元。
激发市场主体的活力，广东通过供给侧结构性改革切实帮助企业降低各类成本。2016年广东打出了降低制度性交易、人工、税负等成本的“组合拳”，切实减轻了企业负担，全年预计可实现1940亿元的减负目标。
“2016年佛山市供给侧结构性改革取得显著成效，仅在降成本方面就为企业减负280亿元。2017年是否还有礼包给到企业呢？”今年1月，一名网友在微访谈中提问。
“降成本是广大企业最容易有获得感的方面，今年我们还要加大力度，给企业更多的‘礼包’。”佛山市市长朱伟透露，今年佛山将从四个方面为企业降成本，包括继续降税清费、取消“年票制”、建设一体化公共资源交易平台、进一步降低企业综合运营成本等。
同为制造业大市的东莞也频频“出招”。据东莞市经信局提供的数据显示，去年该市共为企业减负221.1亿元，其中降低企业税费负担142.4亿元，降低财务、电力等生产要素及物流成本78.7亿元。
“我们测算过，营改增后，集团已有两家房地产企业、一家物业管理公司、两家酒店2016年的税负都实现了下降，实实在在地减轻了负担。”全国政协委员、星河湾集团董事长黄文仔说。
为企业减低成本的同时，广东还积极探索行政改革、提升服务水平，为企业提供时间与人力成本。
在广州琶洲政务服务中心，群众只需根据自身需求填写一张申请表格，系统就会自动生成一张将多项服务并联叠加的“汉堡式”审批流程图，群众按图索骥，即可自行调整申报资料，真正实现“多证一窗办”。截至2016年8月，该中心已为复兴集团、阿里巴巴、腾讯等企业提供审批辅导和代办服务70多次，节省审批时间1038个工作日，审批成本节约50%。
从降低税负、制度性成本到缩短行政审批时间、流程，一揽子“利好”政策不断为粤企注入活力，为广东实体经济健康平稳发展“保驾护航”。
补短板
路网建设3年拟投资超5000亿元
在广佛地铁朝安站丰收街，“丰收街·菁创聚”创新创业社区打开大门，迎接珠三角的年轻创客。而来自佛山的创业者刘邦景把坐高铁去深圳学习、培训当成了每月的必修课。
珠三角城市之间的创新要素加速对接，供给侧结构性改革加快推进“补短板”的发展效应开始显现。
近年来，交通基础设施建设是广东“补短板”工作的重要一环。2016年，全省启动了18项、总投资2.25万亿元的补短板重大工程。其中，交通网络工程体量最大，2016年-2018年投资计划5066.2亿元，占比超过一半。
在佛山地铁2号线与5号线接驳的石湾站点，施工现场机器轰鸣，过百名工人正加紧作业；而在佛山西站的施工现场，数名工人正实地勘测为浇筑顶板做准备工作……
为主攻基础设施建设项目短板，今年佛山市梳理提出154个基础设施重点项目，总投资额达4775亿元。“今年要确保轨道交通2号线二期、4号线一期、9号线一期、11号线、13号线一期等项目动工建设，力争在2020年前建成运营8条地铁线。”佛山市委书记鲁毅说。
与之相邻的中山，同样将目光投向了轨道交通。截至去年9月底，中山59个重大交通项目完成投资31.4亿元。与此同时，该市交通建设全面提速，深中通道动工，广中江高速一期、广珠中线二期、中山港新桥已建成通车。
今年1月，中山市相继开通了赴桂林、贵阳、北京、上海等方向的多条高铁线路，正式迈入 “高铁时代”。
目前，广东多条高速铁路、快速铁路在抓紧推进。如深茂铁路江门至茂名段265公里快速铁路预计2018年建成，广州至汕尾铁路200公里高速铁路预计2020年建成。
与此同时，多条城际铁路也在紧锣密鼓进行，如广佛环线广州南站至白云机场段预计2021年建成；穗莞深城际琶洲支线预计2020年建成；广佛江珠城际铁路计划2017年开工，预计2022建成。
一场火热的交通建设会展背后，是广东破题补短板、发力供给侧的坚定决心。根据《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》，三年内全省将投资11500多亿元，实施18项重大工程，使全省信息、新能源汽车充电设施、城市地下管网、交通互联互通、水利等基础设施保障能力达到全国领先水平。
全媒体记者 郑佳欣 王芃琹 汤凯锋 张玮 肖文舸 黄颖川 辛均庆 苏力
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发表于 2017-3-9 10:28:42
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