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标题: 坚决落实顶层设计全力推进基层探索 [打印本页]

作者: 在线小编 时间: 2017-2-11 10:03
标题: 坚决落实顶层设计全力推进基层探索

湛江市三年深化改革工作综述

来源：湛江日报
潮涌千帆竞，改革满眼春。
2013年11月，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革号角。湛江保持定力，勇毅笃行，坚决落实顶层设计，积极推进基层探索，推动了重点领域和关键环节的改革次第展开。三年来，一场场深刻变革落地生根，一项项改革红利惠及湛江百姓。
夯基垒台立柱架梁
“小智治事，大智治制”。市委全面深化改革领导小组坚持“制好图纸再施工”,“立好支柱架横梁，添砖加瓦砌高楼”，共召开18次领导小组会议，先后制定出台了贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神的《湛江市全面深化改革的实施意见》等39份重要改革文件和一大批改革实施方案等配套文件，形成了全面深化改革的“总施工图”，共安排改革任务851项，已启动782项，形成工作机制498项，确保了落实“顶层设计”无漏项，开展基层探索有部署，全市改革工作不断破题、次第开花。
重点改革纵深推进
我市全面深化改革注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力，以供给侧结构性改革为主线，大力推进重点改革，实现了“一子落”激发“全盘活”的效果。
这三年，简政放权深入推进。权力做减法，市场做加法，“放、管、服”行政审批制度改革成为我市经济体制改革领域的“先手棋”、“当头炮”。深化商事制度改革激活市场主体，三年新登记市场主体101685户，年均增长8.1%，减少涉企收费项目66%，商事登记便利度排名全省第三，开办企业便利度全省第五；调整市级行政审批事项378项，公布52个部门权责清单和15个部门职能调整目录，完成市级非行政许可审批事项清理工作；勇于摸着石头过河，向县（市、区）、市直辖和区属工业园区下放管理权限；大胆移植珠三角经验，复制推广企业项目投资建设直接落地和“一门式、一网式”改革；启动社会综合治理云平台建设整合工程。“能减则减、能放则放、能快则快”的行政审批制度改革，让企业松绑减负，给市场带来生机活力。
这三年，国企国资改革破冰前行。在启动实施国有企业负责人薪酬制度改革以及履职待遇和业务支出管理改革的基础上，市委、市政府推动国企国资体制改革“再接力”，以敢于啃“硬骨头”、敢于“亮剑”的精神，推动139家“僵尸企业”出清重组。
这三年，农村综合改革务实有效。在廉江市成功开展农村土地承包经营权确权登记颁证改革省级试点，目前已在全市全面推开，流转土地达120万亩；50条基本公共服务均等化示范村建设成功试点，全市基层公共服务平台建设全面铺开。
这三年，对外开放形成新格局。全面实行国际贸易单一窗口建设，建立三地七方集装箱运输合作机制。湛江获批21世纪海上丝绸之路战略支点城市，湛江保税物流中心（B型）建成运作，粤西首个进境水果指定口岸获批设立，广东省首个东盟产业园——广东(奋勇)东盟产业园揭牌运作，中国海洋经济博览会和中国国际水博会永久落户湛江……湛江谋求开放合作之路越走越宽。
这三年，创新创业方兴未艾。湛江获批成为国家首批“十三五”海洋经济创新发展示范城市，被认定为国家知识产权试点城市。
这三年，经济、政治、文化、社会、党建和纪检等领域，一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，湛江在“改革赶考”中屡获好评。
基层探索大胆创新
这三年，来自湛江的基层探索与顶层设计形成了良性互动，催生出一批可复制、可推广的改革经验，打造出一批“湛江特色”“湛江经验”“湛江模式”。
在全省率先建立县镇医疗机构“医联体”，引领城乡医疗服务一体化，湛江医改得到中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东的充分肯定。
在全国首批开展一审行政案件统一集中管辖试点，解决“民告官”难问题。
在全国率先构建地级市跨省区治水机制，实现九洲江水污染联防联治，为两广乃至全国治理跨界小流域创造了宝贵经验。
在全国率先实施“失联党员归队工程”，创新基层党员管理模式，被推荐为全国第三届基层党建创新最佳案例候选对象。
在全省率先探索基层组织重构，进一步增强了基层党组织的堡垒作用。
在全省率先创建邻居理事会，探索基层服务管理新模式。
在全省首批建设农村“三资”管理服务平台，坡头区被农业部认定为全国农村集体“三资”管理示范区。
三年来，我市推出一批有力度、有影响、有特色的本土改革试点项目，为全市改革破题突围探路前行、积累经验。
人民所呼改革所应
意莫高于爱民，行莫厚于乐民。三年来，我市逐步改善民生，守望公平正义，打出了一套“恤民之患，解民之困”的组合拳，给老百姓带来沉甸甸的“获得感”。
积极推进医疗、医保、医药等“三医”联动医改模式，初步完成公立医院体制改革。建立完善医保引导首诊、双向转诊机制，推动医保基金向基层倾斜。
建立城镇学校教师到农村支教长效机制，出台保障农民工子女公平享受教育权利政策，取消普通高中择校生,促进教育均衡和教育公平，实现省教育强县、强镇（街道）全覆盖，被省政府授予“广东省教育强市”称号。
探索建立城乡居民养老保险风险保证金制度，开展适度普惠型儿童福利制度试点，建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，建立经济困难高龄失能等老年人补贴制度，我市正以逐步完善的社会保障制度兜底民生。
创新社会治理方式，建立诉前联调机制，推行“一村（社区）一法律顾问”，维护社会和谐稳定。通过在全国率先打造“阳光厨房”、构建食品药品监管“1+2+3”社会共治模式，保卫了老百姓的“入口”安全。建立了全国第一个台风巨灾指数保险制度，构筑起保险民生保障网。
推动实施国家循环经济示范城市建设规划，积极创建“海绵城市”“脚印城市”和“循环城市”，大力发展绿色、低碳、循环产业，湛江空气稳居全国城市前列。
这三年，改革对接民生冷暖，夯实百姓“获得感”，是湛江全面深化改革这首宏大交响曲中最为动人的音符。
不忘初心继续前行
新的起点，新的征程。历史赋予湛江建设环北部湾中心城市、打造21世纪海上丝绸之路支点城市的新使命，它激荡着的不仅是湛江湾里的一湾春水，更是湛江未来改革发展之梦。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。湛江，正以务实之风，让梦想的蓝图一步步化为现实。全面深化改革的壮丽画卷，正在湛江大地徐徐铺展。（湛改办）

[责任编辑：伭昕]

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